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本文來自：華夏時報，作者：張智

近期，影視公司、明星工作室開啟了集中“下海南”的熱潮。

5月底，華策影視全資子公司華策橄欖文化傳媒（海南）有限公司成立；4月20日，何炅的“海南何樂不為文化科技有限公司”成立；3月25日，愛奇藝關聯公司、海南火羽白影視文化傳媒有限公司成立；2月，海南阿里巴巴影業有限公司和王一博的海南博遠文化科技有限公司相繼成立……

據天眼查數據顯示，截止6月3日，搜索“影視”兩個字，註冊地為海南省，成立年限為1年內，企業狀態為存續的新註冊公司達到2601家，而14天前的5月20日，這個數字還是2471家。這意味着，兩週時間，海南新註冊了130家影視公司。

在此之前，如此盛況還是在税收政策極其優惠的霍爾果斯，但當這個新疆的邊陲小城收緊了政策之後，演藝圈就掀起了一波“註銷潮”，包括鄧超、唐嫣、魏大勛等一線藝人名下647家關聯公司中，有200家顯示已註銷。

而現在，海南似乎成了另一個税收窪地。去年5月，海口市人民政府印發《海口市促進影視產業發展若干規定》，通過23條税收、獎勵措施，招攬影視公司，獎勵從業人員，以促進海口市影視產業發展。再加上海南自貿港本身的政策，使得過去一年在海南註冊的影視公司數量，幾乎和此前4年持平。

但這些公司或許沒想到，海南並沒有成為第二個霍爾果斯的打算。

5月28日，海南出台了《關於規範產業扶持財税政策有關事項的通知》，開始規範税收返還。其中明確，各市縣政府、各部門以及有關園區今後在制定招商引資、產業培育和扶持政策時，一律不得簽訂或出台與企業繳納税收直接掛鈎的扶持政策。這個政策“補丁”，或讓影視公司下海南的免税“小算盤”落空。

新免税天堂？

在海南，海口是對影視產業促進力度較大的城市。

按照海口的政策，對在海口註冊登記的影視企業，自繳税年度起，按其形成的地方財力貢獻市級留成部分（企業所得税、增值税）給予100%獎勵。在此基礎上，達到條件還將給予100萬-400萬不同級別的現金獎勵。

比如，電影作品票房累計達20億元（含）以上的編劇、導演和曾主演電影票房累計達30億元（含）以上的演員，在海口註冊成立具有獨立法人資格的影視公司並控股2/3以上，公司名稱須有“海口”字樣，公司作為第一齣品方拍攝的電影作品，在電影片頭出現公司名稱或動態LOGO 超過3秒且票房達1億元（含）以上的，給予一次性獎勵200萬元。

同時，對影視攝製人員，無論是演員、編劇、導演，還是攝像、場景、化粧等，按照其酬金所得形成的地方財力貢獻市級留成部分，全額給予獎勵；食宿交通、場地和設備租賃等費用，憑合法有效憑證，據實給予20%的補貼。

此外，還有一系列獎勵，從拍攝內容到獲獎，均有相應的獎勵，可謂面面俱到。

而在海南自貿港，除了負面清單行業以外，全省、全行業均可享受企業所得税税率從25%降至15%的優惠，大大降低在海南註冊企業的税負。

正是在這樣的政策驅動下，造成了影視公司集體“下海南”的火熱局面。

天眼查數據顯示，在該政策發佈10個月內，海南新增註冊“影視”相關公司高達2062家，平均每月200餘家，2021年3月更是高達427家。

沈騰、吳京、那英、黃磊……一系列明星紛紛“落户”海南，管虎、侯鴻亮、孔笙等知名導演，以及華誼兄弟、華策影視、開心麻花、唐人影視、光線傳媒等頭部影視公司也不甘落後。一位税務人士吿訴記者，按照目前我國現行的税法，明星個人演出收入將按照勞務費徵税，最高可能達到40%，但是成立了個人工作室，以公司形式運營，就能規避不少税費，再疊加區域税收優惠政策，減税力度可觀。

值得注意的是，按照政策，海南個人所得税最高邊際税率從45%降至15%。以明星片酬3000萬為例，按照工資薪金所得計算，在海南優惠政策下，可節税1480萬。

向税收窪地轉移

事實上，就在影視公司“下海南”的前不久，影視公司“註銷潮”剛剛刮過。據相關媒體統計，僅在近期內就有超過200餘家關聯公司相繼註銷，其中，不少都是“霍爾果斯”影視公司。

在此之前，新疆霍爾果斯正是影視公司的黃金之地。

2010年，新疆的縣級市霍爾果斯被設立為國家級經濟開發區，按照政策，當地的新註冊公司可以享受“五免五減半”的優惠政策，即五年內企業所得税全免，五年後地方留存的40%全免，為期也是五年。

這樣的優惠政策讓很多影視公司趨之若鶩，短短數年，這個新疆西北端的口岸小城成為影視公司的聚集地，從一個僅有113家企業的小城市，變成擁有2萬多家企業、頻頻在各大電視節目中出現的“明星城市”。

這2萬多家企業中，既有范冰冰、馮小剛、吳秀波、陳坤等明星的工作室，也有華誼兄弟、光線傳媒、博納、樂視等影視頭部企業。但當地的老百姓既看不見明星，也看不見税收。

當地一位知情人士吿訴記者，霍爾果斯的影視公司大多是空殼公司，既沒有辦公場所，也沒有任何員工，企業註冊不經營，長期納税申報為0，最誇張的是，一個地址甚至能註冊近千家公司。

這也導致霍爾果斯成為了巨大的皮包公司聚集地。當地的優惠政策沒有給當地帶來任何好處，只為明星資本節省了大量税款。

霍爾果斯據當地税務部門的統計顯示，每年至少有200家企業各自向霍爾果斯註冊的子公司轉移2000萬元以上利潤，這意味僅一年時間，霍爾果斯一地至少有40億税收流失。

2018年，霍爾果斯開始了嚴格的税務整頓，禁止“一址多照”，公司法人、財務必須要去當地進行拍照，實名認證，必須要有實地辦公地點，且一個地址只允許一家公司存在，而且要有辦公設備、辦公人員，以及有工作人員在當地繳納社保。

這兩個舉措，逼走了一大批空殼公司，加上不少公司税務優惠已經過了最優時期，只能減半不能免除，隨後不少公司扎堆註銷。

不過，從霍爾果斯撤走之後，影視公司大批扎堆註冊的情況並未重現。儘管橫店、無錫、上海、天津等各地均出台了影視扶持政策，但政策僅在地方税收上下功夫，影響力相對有限。

在這種背景下，天時地利人和的海南，正在成為影視公司的新黃金聖地。

政策補丁叫停補貼

值得注意的是，由於海南的開放態度，給了一些企業鑽空子的機會。此前，在互聯網上搜索“海南註冊企業”，就能收到大量中介廣吿，部分中介甚至表示，可以不需要實質性經營場地，通過掛靠等方式辦理註冊。

但和影視公司們想的不一樣，海南的政策不僅規範、保守，管理上也更為嚴苛。 

一個亮點是，海南的優惠政策，前提都必須實質性運營，其中，企業的實際管理機構設在海南自由貿易港，並對企業生產經營、人員、賬務、財產等實施實質性全面管理和控制。這大大提高了因純避税動機而“投資”海南的難度。

同時，海口的獎勵政策也屬於短期政策，有效期僅到2022年5月28日，這也增大了影視公司“註冊享受優惠再註銷”的成本。

在此之前，《海南自由貿易港建設總體方案》就強調，海南自貿港要避免成為“避税天堂”，因此，當地税收部門會對企業納税行為進行評估和預警，制定簡明易行的實質經營地、所在地居住判定標準，強化對偷漏税風險的識別，防範税基侵蝕和利潤轉移。

此次下發的財税政策更是強調，地方相關主管部門不得簽訂或出台與企業繳納税收直接掛鈎的扶持政策。

北京國家會計學院財税政策與應用研究所所長李旭紅介紹，為了招商引資而發佈的財政資金與税收掛鈎返還、激勵的政策，在地方屢見不鮮，但這不僅會導致企業的税收套利行為，也會造成地方之間的惡性競爭，侵蝕地方税基，傷及地方財政的根本。

“此次政策出台主要基於實質性經營以及引導海南自由貿易港發展優勢產業的角度考慮。”李旭紅表示。

顯而易見的是，如果想跟在霍爾果斯一樣，通過設立“空殼公司”來轉移利潤達到逃避税目的，很容易引起監管部門清理整頓。